佛山深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革

以往，農(nóng)村集體“三資”線下交易，過(guò)程不公開、不透明、交易難，容易形成監(jiān)管盲區(qū)。2023年4月起，佛山上線啟用農(nóng)村集體“三資”智慧云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”由各區(qū)監(jiān)管向全市統(tǒng)籌監(jiān)管轉(zhuǎn)變，區(qū)、鎮(zhèn)、村分級(jí)交易向區(qū)級(jí)交易為主轉(zhuǎn)變，線下交易向網(wǎng)上全流程交易轉(zhuǎn)變。

全市統(tǒng)一、一網(wǎng)匯聚、一網(wǎng)通辦的“三資”智慧云平臺(tái)，讓分散的農(nóng)村集體資產(chǎn)走向“整裝”，助力鄉(xiāng)村打造一流營(yíng)商環(huán)境。該項(xiàng)改革入選佛山市首屆十大改革創(chuàng)新典型案例。

一場(chǎng)大刀闊斧的農(nóng)村管理自我革命

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。用好用活農(nóng)村集體“三資”，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵途徑，是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助力“百千萬(wàn)工程”推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要舉措。

早在2010年，佛山在全省首創(chuàng)建設(shè)集體資產(chǎn)交易管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控兩個(gè)平臺(tái)，2016年建成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股權(quán)）信息管理平臺(tái)，成功將農(nóng)村集體資產(chǎn)搬上平臺(tái)。但隨著農(nóng)村資產(chǎn)交易市場(chǎng)不斷發(fā)展，佛山農(nóng)村集體資產(chǎn)呈現(xiàn)出總量龐大、交易活躍的特點(diǎn)，沿用了10多年的農(nóng)村“三資”管理模式顯得力不從心。

為貫徹落實(shí)2022年中央一號(hào)文件關(guān)于“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果”的部署，突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸掣肘，佛山勇?lián)姑?022年8月，三水區(qū)作為全市改革試點(diǎn)，率先上線區(qū)級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，推行區(qū)級(jí)網(wǎng)上競(jìng)投。去年1月，佛山召開全市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，錨定“全國(guó)一流”目標(biāo)，擂響戰(zhàn)鼓，全面鋪開農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革。

本輪改革建立了“橫到邊、縱到底”的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)全市一盤棋強(qiáng)有力統(tǒng)籌。

優(yōu)權(quán)責(zé)——市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)“三資”監(jiān)管專項(xiàng)組，全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”改革和監(jiān)管工作，市、區(qū)兩級(jí)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，專職負(fù)責(zé)“三資”日常管理和網(wǎng)上交易服務(wù)。

清家底——印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實(shí)施意見》，選定五區(qū)32個(gè)村（社區(qū)）試點(diǎn)開展清產(chǎn)核資工作，并每月開展督導(dǎo)檢查，通報(bào)工作進(jìn)度和質(zhì)量。

建平臺(tái)——立項(xiàng)建設(shè)全市統(tǒng)一、分區(qū)應(yīng)用的佛山市農(nóng)村集體“三資”智慧云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”由各區(qū)監(jiān)管向全市統(tǒng)籌監(jiān)管轉(zhuǎn)變；區(qū)、鎮(zhèn)、村分級(jí)交易向區(qū)級(jí)交易為主轉(zhuǎn)變；線下交易向網(wǎng)上全流程交易轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域信訪下降、農(nóng)民增收、發(fā)展增效。

促交易——按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)交易、鎮(zhèn)級(jí)審核、村級(jí)申報(bào)”的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建佛山農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理服務(wù)新模式。

憑借勇于變革創(chuàng)新的銳氣和敢啃硬骨頭的魄力，用時(shí)不足1年，佛山農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革就以驚人的速度從籌建階段邁向完善階段，開辟出“三資”管理新格局。

一場(chǎng)轟轟烈烈的農(nóng)村集體“三資”管理攻堅(jiān)戰(zhàn)

2023年8月，順德區(qū)陳村鎮(zhèn)赤花股份社召開股東代表會(huì)議對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果確認(rèn)。隨著表決結(jié)果“100%同意”的公布，該鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全面完成。

徹底摸清家底，是農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革的重中之重。2023年1月，佛山印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實(shí)施意見》，選定五區(qū)32個(gè)村（社區(qū)）試點(diǎn)開展清產(chǎn)核資工作；2月，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，佛山全市592個(gè)涉農(nóng)村居6346個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織（機(jī)構(gòu)），全面啟動(dòng)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

為做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，市成立工作專班，制定全市統(tǒng)一清產(chǎn)核資實(shí)施意見及工作指引，標(biāo)準(zhǔn)化開展實(shí)地清查；開展基層全覆蓋培訓(xùn)，構(gòu)建日進(jìn)度通報(bào)、月質(zhì)量抽查、定期會(huì)商等機(jī)制，全方位抓進(jìn)度抓質(zhì)量破難點(diǎn)疏堵點(diǎn)。經(jīng)過(guò)全力攻堅(jiān)克難，到2023年10月，佛山五區(qū)清查資產(chǎn)備案率達(dá)到100%，農(nóng)村集體清產(chǎn)核資全面完成。

以影像地圖為基礎(chǔ)，佛山進(jìn)一步打造了全市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“數(shù)字云圖”，一圖總覽全市資產(chǎn)、一網(wǎng)匯聚資產(chǎn)數(shù)據(jù)、一鍵精準(zhǔn)定位資產(chǎn)。

摸清“三資”家底后，接下來(lái)就是建立一個(gè)陽(yáng)光下交易的平臺(tái)。

“我第一次使用這個(gè)智慧云平臺(tái)，操作十分簡(jiǎn)單便捷，動(dòng)動(dòng)手指就能參與競(jìng)投，加上有政府背書，項(xiàng)目交易會(huì)更加公正、透明。”個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶陳炳釗去年以60元/平方米·月的價(jià)格，競(jìng)得禪城區(qū)張搓街道蓮塘村蓮豐股份經(jīng)濟(jì)合作社（二區(qū)）蓮塘村東部產(chǎn)業(yè)園（一期）商鋪5#項(xiàng)目。平臺(tái)信息顯示，這場(chǎng)競(jìng)投吸引277人次圍觀，溢價(jià)率接近60%。

陳炳釗提及的平臺(tái)就是佛山市農(nóng)村集體“三資”智慧云平臺(tái)，用電腦端或者手機(jī)端注冊(cè)登錄后，即可進(jìn)入項(xiàng)目競(jìng)投界面，直接輸入價(jià)格參與競(jìng)投。平臺(tái)頁(yè)面會(huì)根據(jù)競(jìng)投人報(bào)價(jià)，實(shí)時(shí)更新信息。

2023年6月1日起，佛山全市農(nóng)村集體“三資”全面實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)投，標(biāo)志著佛山農(nóng)村集體“三資”全流程全周期監(jiān)管機(jī)制初步建立，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)登記、資產(chǎn)交易、合同管理、財(cái)務(wù)收支等業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一監(jiān)管、一網(wǎng)統(tǒng)管，徹底解決了原有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)“兩個(gè)平臺(tái)”分立的問題，也為全市集體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2023年底，佛山農(nóng)村集體“三資”線上交易項(xiàng)目超1.9萬(wàn)宗，總額超83億元，平均溢價(jià)率達(dá)8.76%，單宗資產(chǎn)最高溢價(jià)超10倍。

佛山市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革以來(lái)，涉“三資”管理交易的檢舉控告、重復(fù)舉報(bào)、越級(jí)舉報(bào)量同比分別下降20%、57%、46%，有效實(shí)現(xiàn)信訪下降、農(nóng)民增收、發(fā)展增效“一降兩增”的目標(biāo)。

文/佛山市新聞傳媒中心記者陳寧?kù)o

(編輯：歐肖鈺)